长期以来,我国公共服务供给方式主要采取政府直接投资、建设和管理的传统模式,政府承担全部的投资和管理职责,随着社会不断发展进步和人民群众日益增长的多样化需求,传统模式出现了财政压力不断增大、管理机构日益庞大、管理效率低下等问题。同时伴随着城市的快速发展和人口的扩张,也对公共服务供给提出了新的需求。因此,在基础设施和公共服务领域引入市场机制,充分发挥政府和社会资本的互补优势,形成多元主体和适度竞争的供给格局,逐渐成为我国基础设施和公共服务领域市场化改革的方向。2014年以来,国家和部委密集出台政府与社会资本合作模式的相关政策,为公共服务领域推广运用PPP模式提供了政策依据和实务指导。截止2016年7月,仅国家发改委公开推介项目,投资总额已逾万亿,可见社会资本将在公共服务设施建设中扮演重要角色。水务领域作为最早进行市场化运作的领域,目前仍是PPP投资热点,除常规独立项目外,还出现区域化、集合化等趋势。通州区城北水网项目属于北京城市副中心水环境项目(两带六片区)之一,位于在建北京城市副中心核心区北侧,建设内容包括防洪工程、截污治污工程、水质改善工程、水生态修复工程等领域共11项建设任务,拟采取政府与社会资本合作(PPP)模式建设,该项目具有项目类型多、投资规模大、交易结构复杂等特点。论文在梳理分析公共服务理论发展、PPP模式的提出背景和相关政策的基础上,结合通州区城北水网PPP项目的实操案例,综合运用公共管理、项目管理、投融资管理等方面的基本理论研究和比较分析、案例分析等工程实务研究方法,按照提出问题、分析问题和解决问题的逻辑主线,通过深入剖析该项目的操作流程、运作特点和实施要点,定量分析政府全生命周期收益,同时定性研究项目的运作规范性、创新性、与标准PPP模式相比的优劣势以及政府决策逻辑,以期为我国多项目集合类型PPP提供经验借鉴,并完善和促进PPP实务理论发展。研究结果表明:在全生命周期内,城北水网项目采用PPP模式时的政府总支出比政府直投模式节省49264万元。该项目严格按照相关政策文件要求进行项目方案设计、履行项目程序,运作规范;同时在项目审批机制、标的物设置和投融资风险控制等方面具有创新性。该项目的实施基本实现政府在公共服务领域引入社会资本,优化投资节奏和结构,发挥各方积极性,全面控制项目风险,保障公共利益的基本诉求。