国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础,以国库集中支付为资金拨款主要形式的财政国库管理制度的简称。在这一制度下,国库将直接控制从预算分配、资金拨付、资金使用、银行清算直至资金到达商品和劳务提供者账户的全过程。它是市场经济国家普遍实行的一项财政资金管理制度,也是我国公共财政体制改革的重要内容。2002年,教育部本级和五所高校被纳入国库集中支付制度改革试点单位。这项改革的实施,是解决当前高校财政性资金收支管理问题的一项重要措施。但由于国库集中支付是个新事物,也由于高等学校理财的复杂性,高校在改革过程中还存在很多亟待解决的问题。本文通过对国库集中支付制度的理论分析和国际经验比较借鉴,阐述了我国的国库集中支付制度模式。在此基础上,全面分析了高校实施国库集中支付改革存在的问题,着重结合高校的特殊性,从高校社会组织属性、高等教育服务特性、高等教育属性及高等教育改革方向四个方面分析了产生问题的原因。最后提出了完善高校实施国库集中支付制度改革的对策。本文分为七个部分:第一部分,引言。说明了问题的提出、研究现状、研究目的、研究技术路线和研究方法等。第二部分,国库集中支付制度的理论分析。本章围绕公共财政理论、公共选择理论、委托代理理论探讨国库集中支付改革的理论基础。第三部门,国库集中支付制度的运作模式。在对国外国库集中支付运作模式分析和借鉴的基础上,阐述了我国国库集中支付制度的运作模式。第四部门,国库集中支付制度下高校理财现状及取得的成效。分析了国库集中支付制度改革前后的变化,阐述了高校进行国库集中支付改革取得的成效。第五部分,国库集中支付制度下高校理财存在的问题及原因分析。从制度和高校理财两个层面分析了高校实施国库集中支付改革的问题,从高校社会组织属性、高等教育属性等与政府部门不同的特殊性入手,分析了高校实施国库集中支付改革产生问题的原因,探讨了国库集中支付在高校的适用性。第六部分,高校实行国库集中支付改革的对策。从对政府和对高校理财两个层面提出了改进建议。提出了学费等预算外收入暂时不要纳入国库集中支付范畴等一系列建议。第七部分:结束语。对全文的总结,并提出有待于研究的领域。