境外人员住宿登记是我国出入境管理的重要组成部分,是我国行政主管机关依据宪法和有关法律、法规对入境我国大陆地区进行停、居留的境外人员实施行政管理的重要手段,同时也是实现完整的实有人口管理不可或缺的一个环节。随着全球化浪潮席卷中国,我国社会经济建设取得巨大成就的同时,也正经历着一场蝉蜕般的转型,影响城市公共安全的不稳定因素增多,面临着社会、经济、政治、文化等日益凸显的矛盾和严峻复杂的形势。作为我国经济金融中心的上海,在国际化建设进程的深入和科创中心建设的推进的过程中,如何加强境外人员管理,维护城市公共安全是城市管理者必须面对的不可回避的敏感问题。近年来,在沪涉外案事件逐渐增长,国际形势的瞬息万变和复杂性使得本市涉外不安定因素愈发突出,境外人员在沪违法犯罪活动日趋增多,而Airbnb等新型的共享经济商业运营模式对现有的法律规范和传统的管理手段都提出了巨大的挑战,使用如Airbnb类的在线短租平台在沪落脚住宿的境外人员住宿登记管理存在着不可忽视的法律漏洞和制度空白。这些漏洞和空白导致当前入住Airbnb短租房的境外人员存在住宿登记率低以及一人登记、多人住宿等等各种问题,加之在线短租平台缺乏统一的行业标准和安全规范,诸如上述当前存在的种种现状,对国家安全、公共安全、反恐处置等构成了极大的安全隐患和巨大的潜在风险。本文最大的创新点在于论题本身,目前国内外均无针对Airbnb为代表的在线短租行业境外人员住宿登记管理的专项研究,同时文中的一些基础统计数据为公安内部系统统计数据,可靠性和准确性较高。本文的研究是以Airbnb为例,通过走访、调研以及公安系统内部统计的一些基础数据,就使用在线短租平台在上海落脚的境外人员住宿登记之现状及其管理中存在的问题进行探究和分析,通过比较国外部分国家的相关做法以及结合实际工作经验,以协同治理理论作为公共管理的范式,辅以电子政务理论作为技术手段指导,以合法性为前提、责任及信息化为手段、多元主体协作监督为保障三方面入手,提出完善我市在线短租平台境外人员住宿登记管理体系的假设,并从政府、Airbnb在线短租平台和个人(房东/房客)三个协同主体出发,以数据开放和共享为支撑,提出创新性建议和对策方向以在根本上解决当前在线短租业境外人员住宿登记管理难的现实困境。