我国地方行政立法听证法治化研究

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在“行政国家”语境下,为适应日趋庞杂的行政事务处理需要,行政立法效率仿佛成为行政机关的至上追求。然而,过分寻求行政立法效率必然导致公平、正义的受损,以及行政立法难以反映民意,甚至滋生民粹主义。因此,如何在保证行政立法效率的同时,尽力避免对公平、正义的损害,成为了行政法学界的重要课题。同时,在法律保留理论不断式微的背景下,行政权力的不断扩张和立法机关不断向行政机关“放权”,且现实中更是出现了行政法律文件数量不断膨胀、重要性不断提升的趋势和倾向;而地方行政立法因其调整范围的广泛性、效力的直接性使其成为行政立法中最为重要形式之一,在实践中亦发挥着日益重要的作用。立法听证展现有限政府、人民主权等理念,亦实现了对公民基本权利的尊重与保障,因此,将立法听证引入地方立法听证,不仅能够均衡效率的追求与公平、正义的保障,而且兼顾了行政立法效率与体现民意,在理论上与实践中都具有深刻意义。然而现实中我国地方行政立法听证却存在诸如法律制度设置不合理、程序设计缺失等不如人意之处,故而发挥行政立法听证在地方行政立法中的作用,就应当加强对地方行政立法听证法治化建设,并从法律制度建设与行政配套制度跟进两个方面入手逐步完善我国地方行政立法听证程序与制度。   本文基于对我国地方行政立法听证现状分析和汲取域外法启示的基础上,提出地方立法听证法治化的概念,以期对我国地方立法听证法治化中制度构建方式进行展望,并提出建议。
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