我国人口发展呈现老龄化和高龄化的趋势，而人口的“双龄化”对社会养老保障提出了更高的要求，从我国目前的社会保障建设看，养老服务保障建设还显不足，尤其是面向广大普通老人的相关服务保障缺失。当前应建立以政府引导、社会主办、民间参与的多层次养老服务保障体系，而社区服务保障具有经济性、便捷性及可及性等诸多优点，是广大普通老人获得养老服务保障的重要途径。因此，对社区养老服务问题进行深入的研究，提出一些较科学合理、富有可行性的体系构建建议，具有重要意义。本文在综述人口老龄化基础上，论述了社区养老服务的内涵和基本内容，结合国际社区养老服务的经验和我国社区养老发展的实际，客观分析了城镇社区养老服务建设方面面临的问题和体系构建方案，并从构建理念、实际运作等方面对城镇社区养老问题进行了阐述。第一章主要阐述了选题背景、研究目的和意义，梳理了国内外研究现状，并提出理论视角和研究方法；第二章通过对社区养老服务相关概念的界定，以老龄化理论，公平正义理论、社会嵌入理论、新公共管理理论、马斯洛需求理论为基础，分析了研究社区养老服务问题的必要性；第三章通过对我国社区养老服务现状和存在问题的分析，阐述了社区养老服务在养老体系中意义和作用。第四章通过对日本和英国解决社区养老问题的相关政策措施的介绍和对比，总结出对我国社区养老服务事业的经验和启示。第五章通过对前四章指出的中国社区养老服务问题和现状的分析，从理念、原则、主体责任等方面提出了构建我国社区养老服务体系的具体建议。