21世纪是城市的世纪,在城市化浪潮的推动下,中国的城市和都市圈有了长足的发展,伴随着这些发展,中小城市的战略地位日益显现,有关都市圈中外围城市的发展也日益为人们所关注。城市化发展的核心是产业的发展,城市产业是城市经济发展的根源和重要支撑,没有城市产业的发展壮大,城市的土地、人才、资金、基础设施等资源就不可能发挥出最佳效益,城市也不可能有大的发展。因此,研究城市产业发展的战略定位十分重要,在某种程度上关系着城市发展的成败。本文以江苏省南通市为例,首先从区域与城市及产业发展的理论入手,分析了南通在区域中的地位并探讨了区域中南通经济发展衰落的原因,通过对接轨上海所面临的机遇和南通自身优势的分析,提出了“接轨上海”是当前振兴南通经济的必然选择,然后结合当前南通的产业发展情况以及上海的产业现状与发展趋势,指出了通、沪两地间产业具有互补性,产业接轨上海能提升南通的产业层次,是“接轨上海”战略的核心,并对如何借上海之势发展南通的三次产业作了详尽的探讨,最后对促进南通与上海的产业接轨提出了一些政策建议。