我国地方政府债务情况非常复杂，并且地方政府债务更多的体现为一种隐性负担，有专家称地方政府的债务风险已经超过金融风险，成为威胁我国经济安全与社会稳定的头号“隐形杀手”。政府或有负债与政府财政所举借的债务有着本质区别，它主要不是财政自身运行过程造成的，而往往是经济体制转轨中各种矛盾的综合反映，是经济运行深层次矛盾长期积累的结果，同时，政府或有负债是一种不易准确估量、预测的债务，它的风险性更大，如果把握不好，极易引发财政危机和经济剧烈波动，甚至危及国家的政治稳定。本文通过对政府或有负债的相关概念、定义、内涵以及特点的辨析，深入分析了政府或有负债的分类、构成现状和特征；通过对政府或有负债形成原因及机制、政府或有负债的效应、政府或有负债的偿还渠道以及相关国际经验的文献综述和理论分析，对问题的研究现状和已有研究模式及其结论进行了评述和总结。同时，结合昆明市五华区的实际情况，对县区政府或有负债偿还能力或可承受规模分静态和动态两种方式分别进行分析评估，并得出评估判断结论。最后，根据对或有负债现实状况的定性分析和评估判断结论，从宏观管理体制、政府或有负债管理制度以及地方政府投融资管理模式等方面提出了相关的政策建议。本文在分析过程中根据县区政府或有负债的现实状况，提出并定义了支出性或有负债和收入性或有负债、用地方财政可用财力指标替代了地方财政收入指标，提高了定量分析的科学性和准确性。同时，通过对影响县区政府或有负债偿还能力的各项因素的具体分析，建立了县区政府或有负债偿还能力的层次分析模型，并在此基础上测算出昆明市五华区2007年至2010年期间或有负债的偿还能力或可承受的或有负债最大规模。