村民自治是中国广大农村基层人民群众的自治,即以行政村为自治单位,全体有选举权的村民通过定期的村委会选举活动选举村民委员会,通过自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务,实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。村民自治作为一种乡村社会基层民主的实践至今已经走过了20年的历程,实现了一定程度上的乡村社会治理模式的转型。但村民自治并不意味着每个村民都直接从事村务管理活动,在村民自治的实际运行中,村民主要是以委托代理的形式将村中公共事务授权给村民委员会去管理。为了保证村务管理这种公共权力不被滥用,或产生与广大村民利益相背离的结果,必须加强村民自治的民主决策和民主监督,否则,村民自治将流于形式化。在实践中,由于村民大会难以召开,有些地方逐步探索出了村务大事村代表民主制度、户代表民主决策等以村民间接民主的形式对村庄内部的重大事项进行民主决策,从而实现了村民自治的决策民主。本文试图对民主决策的制度与程序进行研究,以案例分析的方法,力求梳理出这一制度形成的背景、运作的规则、取得的实效和存在的问题。