湖南省异质典型县域耕地流转成熟度评价及提升路径

来源 :湖南师范大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:MUNICH2009
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耕地流转是优化耕地资源配置、促进适度规模经营,从而实现农业增效、农民增收、农村经济繁荣的重要途径,也是助力精准扶贫及实施乡村振兴战略的重要举措。湖南作为我国农业大省,正向农业强省转变,耕地流转工作取得了不错的成绩,为宏观把握全省耕地流转成熟度状况及区域差异,从湖南省四大异质区域经济板块中选取五个典型农业大县、强县,创新性地提出耕地流转成熟度的概念,探索性地构建起耕地流转成熟度评价指标体系及评判标准,基于实地调研获取的1185份针对耕地流转主体的有效问卷进行测算,并展开异质典型县域耕地流转成熟度评价及区域差异分析,针对存在的不足,以点带面,分别设计耕地流转成熟度提升路径,以指导各地规范有序开展耕地流转。主要结论如下:(1)浏阳市的耕地流转成熟度发展水平高,耕地流转成熟度子系统间达到优质协调状态,耕地流转成熟度评价等级为Ⅰ级(“成熟状态”);湘潭县、汉寿县的耕地流转成熟度发展水平较高,耕地流转成熟度子系统间达到良好协调的状态,耕地流转成熟度评价等级为Ⅱ级(“较成熟状态”);耒阳市的耕地流转成熟度发展水平属于中等层次,耕地流转成熟度子系统间处于中级协调状态,耕地流转成熟度评价等级为Ⅳ级(“发育状态”);龙山县的耕地流转成熟度发展水平低,耕地流转成熟度子系统间处于严重失调的状态,耕地流转成熟度评价等级为Ⅴ级(“不成熟状态”)。湖南省耕地流转成熟度呈现长株潭城市群地区、洞庭湖生态经济区、湘南地区、大湘西地区依次降低的空间分异特征。(2)耕地流转成熟度的影响因素具备层级结构,其中表层直接因素有耕地流转市场化程度、流转耕地用途“非农化”率、耕地流转率、耕地流转合同化率、耕地流转纠纷发生率;中间间接因素有耕地流转年限、耕地流转规模化水平、流入方中普通农户的占比、流转信息获取的便捷度、鼓励扶持政策的促进作用、流转政策宣传渠道的多样性、流转过程的法律援助;深层根源因素为服务平台建设水平。(3)针对各异质典型县域耕地流转成熟度的制约因素设计了提升路径,浏阳市、湘潭县、汉寿县、耒阳市均需继续加强和完善流转服务平台的建设,其中,浏阳市、湘潭县都应严控流转耕地非农用途,浏阳市还要加强法律援助服务,湘潭县需注重拓宽流转信息获取途径,鼓励流转耕地规模经营,有序推进农户闲置耕地流转;汉寿县、耒阳市政府都需加强政策鼓励扶持效用,注重耕地流转推进过程的权益保障等问题;龙山县则需重点着力流转服务平台建设,发挥政府的引导带动作用;在此基础上制定了湖南省四大异质区域经济板块耕地流转成熟度的提升方案。
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