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社会保障制度的二次分配属性决定了其必须具备调节社会资源配置、促进社会公平的功能。城乡居民基本养老保险作为社会保障制度不可或缺的一部分,天然地具备促进社会公平的职能。随着我国城镇化建设步伐的加快,城乡一体化发展受到越来越多的关注,城乡基础公共服务建设成绩喜人。但人口老龄化程度与人口流动速度的加快,给社会养老提出更高的要求。城乡居民基本养老保险均等化是社会公平正义的应有之义,也是公民养老权的重要内容,政府有责任推进城乡居民养老保险的均等化建设。虽然城乡居民养老保险目前已经实现了制度上的全覆盖,为城乡居民