非政府组织作为一项重要的组织创新和制度创新,在克服“市场失灵”和“政府失灵”造成的严重社会问题时,扮演着重要的角色。近年来，随着全球化的不断深入，和经济社会的迅速发展，我国的非政府组织队伍不断壮大。但由于其发展还处于初级阶段，在发展过程中会遇到登记困难、资源匮乏、人才缺失等诸多方面的挑战。健全社会组织是社会建设的重要内容之一。对于社会建设，可以从正向和逆向两个维度来理解。从正向说，社会建设就是要在社会领域或社会发展领域建立起各种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，并相应地形成各种能够良性调节社会关系的社会力量和社会中介；从逆向说，就是要不断研究社会矛盾、社会问题和社会风险的新表现、新特点、新趋势，创造能够妥善处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体、新主体。志愿者组织是一种必要的能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，是能够良性调节社会关系的社会力量和社会中介，也是一种必要的能够妥善处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体。志愿者组织存在和发展的必要性和必然性在于，在当前社会日益分化多样和流动速度加快的过程中，迫切需要有多种形式对社会成员和社会群体进行有效整合，以理性、合法的方式，反映并满足他们在经济、政治、文化、社会生活多方面的需求，实现社会需要的组织化。志愿者组织就是在这种客观要求中应运而生的，它在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的作用和独特优势。本文将以上海市闵行区志愿者组织的发展情况为研究对象，通过对其发展现状和主要特点的研究，立足政府角度，剖析其发展过程中存在的主要问题，并在借鉴国内外志愿者组织发展的典型案例和经验模式的基础上，提出一些对策建议，为政府的社会管理工作提供参考。文章大致分成五个部分，第一部分为绪论。第二部分为本文运用的一些理论。第三部分介绍地方志愿者组织的发展现状和主要特点。第四部分分析闵行区志愿者组织发展的困难和问题。最后一部分立足闵行地区实际，提出对策和建议。