20世纪70年代以来，在“全球性的社团革命”的大背景下，非政府组织在世界范围内得到了空前的发展，随着以非政府组织为代表的社会组织的蓬勃发展，发达国家尤其是英国越来越致力于政府与非政府组织“伙伴关系”的建构。英国政府近年来不断加强与非政府组织的合作，并于1998年签署了《政府与志愿及社区组织合作框架协议》。 为什么英国政府高度重视政府与非政府组织之间这种“伙伴关系”的建构呢?这是因为非政府组织能有效地解决“政府失灵”和“市场失灵”的难题，弥补政府公共服务的短处，提供政府和市场都无法有效提供的公共物品，可以对多样化的、快速变化的社会需求做出及时的反应，从而为需求特殊的人群提供特别的公共物品。 政府与非政府组织各自具有不同的组织特点和运行方式以及优势和弱点，两者能够通过合作建立“伙伴关系”，各施所长，职能上相互协作，相互补充，彼此监督，相互影响，相互促进。在我国建立政府与非政府间的合作伙伴关系，对于推动政府改革和非政府组织的发展，提高社会公共事务的管理水平，满足社会公共利益的需要具有重要意义。