《信阳市关爱女性实施意见》的实施引发了什么是男女平等,以性别为分类的差别对待是否合理合宪的巨大争议。本文运用罗尔斯的正义原则和德沃金的个人责任原则,通过对平等内涵的分析,认为女性权利平等保护的目标不是绝对的形式平等,而是在形式平等前提下的实现男女两性平等发展过程中的相对公平的机会平等和一定程度上的结果平等,以性别为分类的差别对待即女性优惠待遇是实现这种实质平等目标的合理合宪手段。事实上我国法律法规中存在大量的女性优惠待遇措施,但是通过社会性别和生理性别的区分来检视我国女性优惠待遇立法就会发现诸多问题,比如基于社会性别的优惠性待遇立法领域过于狭隘,基于生理性别的优惠性待遇立法又存在严重的以女性整体上的差异忽略实际个体上的差异的问题。因此本文呼吁通过制定具有社会性别意识的法律和明确女性优惠待遇合乎宪法平等权的判断标准来加强既重视两性差异又避免差异过大的差异平等立法以促进两性实质平等实现。