全国文明城市是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号,是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉,同时全国文明城市也是一个综合性的概念,它涉及到政治、文化、经济、教育、科技、环境、卫生等各项因素。创建全国文明城市成了一个城市发展潜力和综合竞争力的表现。惠州市高度重视创建全国文明城市工作,在创建全国文明城市上投入了巨大精力,也取得了突出的成果,其中公众参与功不可没。但也存在公众参与度不高、参与效果差等问题。因此,把惠州公众参与文明城市创建作为研究议题,分析公众参与创建文明城市中存在的问题并针对问题提出合理的解决方案,不仅对于惠州的城市建设,乃至对于其他准备创建文明城市的地区都具有重要的现实意义。为此,本文从文明城市、公众参与等概念入手,以公共治理理论、党的群众路线理论、服务型政府理论为理论基础开展相关研究。首先,从惠州市创建全国文明城市的基本情况入手,从主体、内容和途径三个维度对惠州市公众参与好的地方进行了较为详细的介绍,同时也从政府及公众双方两个角度,对现实中均存在着一些的问题进行了归纳。在此基础上,对存在的问题从政府、公众双方,主观及客观两方面进行了分析,得出了存在问题的原因。其次,选取了武汉、深圳、上海等国内在文明城市建设上走在前列的城市,从比较学角度,在搜集资料的基础上,对上述三个城市结合自身的特点开展的一系列推动公众参与的好做法进行总结、提炼,意图以此为正面样本,拓宽视野、启发思维,为相关城市开展相关工作提出对策建议提供实践依据。最后,结合惠州的实际情况,就如何在“创文”中完善公众参与,从参与主体、参与渠道、体制机制等方面提出了针对性的对策建议。