出租车作为城市大型公共交通系统的有利补充，在方便城市居民出行等方面发挥了重要且不可替代的作用。关于是否要对城市出租车行业实施规制以及如何进行规制的问题在学者中一直存在比较激烈的争论。一些学者认为出租车市场能够依靠市场自身的力量达到接近完全竞争市场的条件，因此政府不应对其实施干预。而另外一些学者则认为出租车行业里存在市场失灵的问题，特别是巡游式的出租车市场中竞争无法充分展开，因此主张政府对出租车行业实施经济性规制以确保市场的健康发展。本文立足于政府经济性规制的一般理论并结合出租车市场的自身行业特点，首先研究了对城市出租车行业实施经济性规制，特别是进入规制的理论基础，并得出结论认为政府对出租车行业实施的包括数量规制和经营模式规制的进入规制政策是完全必要的。进入规制的实施有利于弥补巡游式出租车市场的内在缺陷、解决市场中负外部性的问题以及确保安全与服务质量。文中以沈阳市的出租车市场为例，从进入规制政策的角度对市场中现存的且长期无法得到有效解决的三个问题进行了分析。困扰沈阳市出租车行业的主要问题是出租车公司垄断经营权市场、出租车经营者收入偏低以及行业整体服务质量低下。分析认为，可能是政府对出租车行业实施的数量规制和经营模式规制政策导致了上述问题的产生。为了确认引发沈阳市出租车行业诸多问题的真正原因，本文分别对沈阳市出租车行业现行的数量规制政策和经营模式规制政策进行了分析。分析通过建立BP神经网络模型对沈阳市出租车数量进行预测，并将结果与全国其他城市进行对比后认为沈阳市出租车保有量并不存在严重滞后于城市社会经济发展的问题，能够基本满足城市居民的出行要求，因此沈阳市出租车行业中的诸多问题并不是因出租车供不应求造成的。在排除了现行数量规制政策引发市场乱象的可能性后，本文继续对现行经营模式规制政策进行分析。通过对国内三种主要的出租车经营模式进行优劣对比分析后可以发现的是沈阳市出租车行业承包制的经营模式是引发诸多问题的根源，而在公车公营制和个体制两种经营模式之间，显然前者更能有效解决沈阳市出租车市场的主要问题。综上所述，本文主张将公车公营制的经营模式作为沈阳市出租车行业经营模式规制政策改革未来的方向，并针对如何有效推进公车公营制改革提出了几点政策建议。