在推动经济社会发展过程中,各地为了筹措资金加大投入,纷纷举债,地方债由此产生。地方债在发挥积极作用的同时,也带来债务风险。特别是近年来,债务规模持续增长,又面临经济下行,财政收入增幅下降的严峻形势,债务风险不断加大。因此,地方债风险预警与防范研究变的尤为重要。本文首先运用定性分析法,对地方债的基本理论、风险理论进行了研究。提出了地方债的范围,即地方政府为提供基础性质和民生性质的服务和设施等公共产品,直接借入资金或对相关借入资金负有担保、救助义务,形成财政支出责任的债务。地方债的形成机制为:政治体制赋予政府的强大责任和权力为地方债产生提供了基础条件,政府主导的产业发展模式为地方债产生提供了先决条件,财政体制的不匹配和预算管理的不完整为地方债产生提供了财务条件,传统的投融资体制模式为地方债产生提供了金融条件,行政体制的运行模式和腐败问题为地方债产生提供了推动条件。债务风险的主要内容包括绩效风险、流动性风险、金融风险、经济风险、福利风险、政治风险等六方面。债务风险具有隐藏性、传导性、累积性的特征。财政风险分析的三种模式:白海娜的财政风险矩阵、修正后的风险矩阵、当前管理文件下的地方债矩阵。其次运用调查分析法,对债务风险预警理论进行了研究。探索通过债务与资源之间的对比进行风险评估。并根据资源的流动性、可动用性分三个层次来进行讨论。并根据预警理论建立了指标体系,包括先发性条件判断指标、一般债务风险判断指标和系统性债务风险判断指标。对一般债务风险判断指标分三个层次进行构建,第一层次包括实际债务率、实际新增债务率、实际偿债率、资金充足率;第二层次主要为债务土地依存度方面的指标;第三层次主要为债务资产匹配度方面的指标。再次运用定量分析法,以江苏省为例进行实例分析。梳理了江苏地方债历史和现状,利用风险矩阵和风险预警指标体系对江苏省地方债风险进行实例分析。经过实例分析,江苏省总体上没有明显的债务危机先发性条件;债务风险处于可控状态,但债务规模偏大,增速较快,应予以关注;未出现爆发系统性风险的相关情形和条件。在理论分析和案例分析的基础上,提出了我国地方债风险防范的政策建议,主要包括:强化基础,建立以预算硬约束为核心的管理体系;因势利导,多元化实施融资平台转型;坚决灵活,推行投融资体制改革;双管齐下,充分运用法律与行政两种手段;未雨绸缪,建立风险预警系统与财政重建计划。