随着城市化、市场化进程的加速以及单位制的逐渐消解,城市社区得到了快速发展,社区治理也已经成为现代城市管理的一项重要内容,同时也是公共管理领域一个亟待探讨的难点和热点问题。已有研究通常基于国外经验把城市社区管理模式概括为三种类型:政府主导模式、社区自治模式和混合模式。而关于中国社区治理的研究则归纳出了众多的模式,如“上海模式”、“沈阳模式"、“江汉模式”、“青岛模式”等。本文作者在多年的工作实践中感悟到,城市社区治理面临三个方面的主要问题:一是如何认识政府管理与社区自治的关系,二是社区本身应该具有什么样的治理结构,三是如何对待不同的社区类型。本文以作者熟悉的临沂市社区治理的情况为经验基础,以有关公共管理理论为分析工具,对这些问题进行了初步探讨。全文共分六部分,除了绪论和结语之外,分别阐述了临沂市城市社区治理的现状、政府管理与社区自治的关系、社区多元治理结构以及社区治理的社会基础的差异性。我们的看法是:政府行政干预与社区自治之间存在一种内在张力;社区本身应体现多中心治理的理念;城市社区发展的非均衡性决定了具体社区治理模式的差异性。前两点是借用其他人的研究成果形成的。第三个方面的看法是作者在他人提出不同社区类型的基础上,进一步阐发和扩展出来的。本文还存在许多不足之处,理论的运用和把握上还有待提高。