易地搬迁扶贫模式下移民的可持续生计评价研究 ——以山东省费县崔家沟社区为例

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我国贫困人口众多,地区间经济发展不平衡,造成区域性整体贫困现象突出,这部分贫困人口主要集中在生存条件恶劣的边远山区等连片特困地区,扶贫难度大形势严峻。易地扶贫搬迁作为实施精准脱贫的重要举措,能从根本上破解深度贫困地区发展困境。那么,搬迁政策的实施能否保障移民真正实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标,搬迁移民的可持续生计能力又将如何实现?本文选取鲁南沂蒙红色革命老区易地搬迁试点村崔家沟村易地搬迁典型案例,从搬迁移民生计资本的角度出发,对农户搬迁前后生计资本的变化情况进行量化评价,分析制约移民可持续生计能力提高的因素,总结易地搬迁政策下保障移民可持续生计发展的对策建议,以期为解决易地搬迁政策下移民的可持续生计问题、完善易地扶贫搬迁政策提供客观依据,为中央振兴红色革命老区提供政策参考,对集中连片贫困地区实施易地搬迁具有可借鉴的现实意义。鉴于此,本研究在查阅相关文献资料的基础上,对研究地费县崔家沟村易地搬迁实施的政策依据进行梳理,并借鉴当地政府扶持移民生计资本发展的制度理论,分析移民可持续生计实现的内在逻辑。在此基础上,构建以可持续生计框架为理论基础的移民生计资本变化的指标体系,并利用调研所得的142户微观农户搬迁前后自然资本、人力资本、物质资本、金融资本、社会资本五类生计资本16个具体指标数据,对搬迁前后移民的生计资本变化进行对比评价分析,探究崔家沟村易地搬迁农户可持续生计实现情况。研究发现,搬迁前农户五类生计资本得分的大小依次是自然资本(0.44)、人力资本(0.21)、物质资本(0.41)、社会资本(0.15)和金融资本(0.13),而搬迁后五类生计资本得分分别为自然资本(0.64)、人力资本(0.35)、物质资本(0.56)、社会资本(0.37)和金融资本(0.55)。通过对移民搬迁前后生计资本得分数据进行对比分析,可以发现搬迁后移民各项生计资本状况相较于搬迁前发生了较为显著的变化,生计资本总量得以增加。在对移民生计资本的分类评价中,可以发现搬迁前后移民自然资本得分在所有生计资本得分中占比最高,说明易地搬迁前后农户对土地资源的依赖程度始终较高,自然资本在所有资本中始终占有至关重要的地位;移民金融资本增加幅度最为明显,说明搬迁之后家庭获取外来资金援助机会的能力大大增强,家庭收入结构的变化带动总收入大幅增加。整体而言,搬迁后农户的生计资本总值由搬迁前的1.34增加到搬迁后的2.47,相较于易地搬迁前,搬迁后农户生计资本整体出现增加,意味着随着崔家沟村易地扶贫搬迁政策的实施,移民农户生计资本存量、生计结构的稳定性大大增加,移民生计资本多样性不断丰富,抵御脆弱性生计风险的能力也持续增强,移民的可持续生计发展得以实现。崔家沟村易地搬迁基本实现了“搬得出、稳得住、能致富”的搬迁目标,扶贫搬迁工程的实施达到了较为理想的效果。在调研过程中发现崔家沟村易地搬迁移民在可持续生计的发展方面,仍然面临着一些问题,主要反映在土地增值收益低、搬迁安置成本过高、生活支出成本增加、缺乏多种形式融资渠道、后续产业发展缺乏长效机制等方面。对于崔家沟村搬迁移民面临的可持续生计问题,针对性的提出完善农地开发利用、降低移民搬迁成本、提高移民人力资本、改善金融融资环境和加强政策扶持力度等对策建议,希望对崔家沟村易地搬迁农户可持续生计发展提供启示与借鉴。
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