全面预算管理是以实现企业经营战略目标为目的,以计划、控制为核心,建立起来的一种管理系统,其特征表现为全方位、全过程、全员参与三方面。自20世纪20年代全面预算管理理论发展至今,已有近百年历史,它已成为现代企业实现标准化管理的有效工具。全面预算管理的整个过程,就是把战略目标具体化的过程,是编制、实施、控制、考核的过程。它是企业管理中为数不多的兼具多项职能的管理工具。多年来,发达国家的成功企业将推行全面预算管理作为成功经验之一。当今,我国企业尤其是大型企业集团越来越广泛地应用这一工具,它在提升企业管理质量,健全企业制度,增强企业竞争力方面起到重要作用。但是,由于企业经营情况、市场经济环境各不相同,总体上,我国企业全面预算管理的实施效果还有待改善。因此,如何使全面预算管理更好地为实现企业目标、管控水平服务,成为亟待解决的问题。本文结合ZX公司的预算管理现状,运用全面预算管理的相关理论,梳理出ZX公司在预算管理中,特别是在预算编制和考核方面的问题。问题主要包括基层预算编制效率低,编制方法不科学,预算松弛;对下属企业考核方法不当,考核指标与企业长期发展目标不匹配,考核激励只针对部分员工等。根据具体的原因分析,提出解决问题完善预算的相应对策,包括设计工作计划表作为预算编制辅助表格,采用滚动预算编制商业企业预算,利用联合基数法提高编制准确性,建立与战略相适应的考核体系,建立基于平衡计分卡的全员考评机制。通过发现问题、分析原因、提出对策,最终达到提高ZX公司预算管理水平的目的,并以此探求集团管控下预算发展之路。