近年来,信息技术快速发展,给我国邮政普遍服务业务发展带来了冲击。当前,邮政普遍服务发展萎靡,发展动力不足,生产资源利用率低下。快递业迅猛发展,生产能力却严重不足。在新的市场机制条件下,亟需通过转变发展方式来解决当下存在的快递业生产能力不足与普遍服务生产资源利用率低下的矛盾,为普遍服务的发展寻求新的路径。本论文首先通过分析信息化背景下邮政业及普遍服务的发展现状,得出普遍服务发展存在的问题。接着研究了国外典型国家邮政改革经验与网运分离模式,基于此提出邮政普遍服务网运分离,成立邮政网运公司与邮政普遍服务业务公司,开放网运资源承载快递网运业务的市场化改革发展策略,进而对邮政普遍服务网运分离的可行性进行了研究,最后提出系统的网运分离改革发展策略。本文采用专家问卷法、德尔菲法、多层次分析法构建了邮政普遍服务网运承载快递网运能力的评估体系,力求为网运分离的可行性研究提供直观、量化的分析工具,弥补单纯理论分析的主观片面性,从而为行业改革发展提供决策支撑。该研究过程对今后构建其他行业网运能力评估体系具有借鉴价值。