面对内外部环境的变化,高等学校面临着高等教育大众化、全球化、市场化等带来的挑战。通过制定发展规划促进高校与环境的协调发展是高校实现战略管理的重要手段,也是高校实现科学发展的重要举措。然而,高校发展规划编制与实施中存在中一些问题:高校发展规划编制中的形式主义严重,发展规划文本科学性不够;高校发展规划编制完成后被束之高阁,没有得到有效实施。作为高校发展规划编制过程中核心要素之一的编制主体引发了笔者的关注:谁在编制发展规划?不同类型的编制主体存在哪些优势、劣势?谁来编制高校发展规划,基于什么原则确定编制人员,如何构成编制人员?基于文献分析和个案研究两种研究方法,笔者对高校发展规划编制主体问题进行了研究。高校发展规划编制主体主要包括规划编制者与参与者,而其中规划编制者是主要力量。高校发展规划编制主体在发展规划编制中发挥着重要作用,需要扮演战略发现者、分析人员、催化剂和战略家角色。我国高校发展规划编制主体的类型包括:校内人员主导型、校外专家主导型和混合型。以校内人员为主导的高校发展规划编制主体既有优势也有劣势,校内人员主导制定的规划主要有获取内部信息的便捷性、执行发展规划的灵活性等方面的优势,但也存在一些劣势,包括:专业知识的有限性,限制发展规划编制的前瞻性;思维定势,阻碍发展规划编制的科学性;利益冲突,影响发展规划编制的公平性;从属地位,难以保证发展规划编制的独立性。以校外专家主导的高校发展规划编制主体存在着专业知识优势、中立立场优势,但也表现出难以深入透彻的了解高校的优势和劣势、具有专业局限性等劣势。鉴于目前高校日益激烈的内外部环境、发展规划编制过程的复杂性以及提高执行效率的必要性,要求多元利益主体参与高校发展规划的编制,而当前“混合型”规划编制主体中缺乏校外领导、校友、其他资助者等利益相关者等参与。因而,提出了基于构成人员知识平衡型和利益平衡型原则上的高校领导、职能部门领导、广大教职员工、学生、校外专家、校外领导、校友、其他资助者、家长等多元参与的高校发展规划编制主体,提出了多元参与主体的参与机制。