本文在进行相关理论回顾后，首先介绍了我国国有控股水务公司发展改革的过程以及外部治理模式的演变。我国水务公司发展演变是一个不断探索的过程。从20世纪80年代末期至今进行了一系列的改革，取得了一定的成效，但都回避了水务资产的产权问题。长期以来，我国水务公司一直采取国有国营、地方政府运作的发展模式。政企不分、政资不分问题比一般竞争性领域国有经济更为典型。目前，我国的城市水务业正在进行一场深刻的变革，主要包括水务企业公司制改革、政府规制体制改革、国有资产管理体制改革三个方面。 然后对我国国有控股水务公司的治理环境与存在的问题进行了分析。我国水务市场发展前景广阔，商机无限，呈现出持续快速增长的态势。随着此产业向社会资本和外资全面放开，国外水务公司纷纷进入中国投资，把中国作为其全球市场的重要部分来开拓。民营资本也开始逐步进入国内水务市场。而内外资的市场涌入将打破旧有的由政府或国家投资包办水务业的局面，在一度程度上缓解因政府投资缺乏科学性而带来的资源浪费。由于我国水务产业长期采取政府垄断经营，行政色彩浓厚，相比其他产业起步较晚，且经营上形成了亏损、财政补贴的恶性循环模式，使水务公司的商业运作与管理创新受到限制，行业经营效率不高、盈利能力低微，缺乏市场活力，市场化程度低。 最后对我国国有控股水务公司的治理模式定位与实施进行了分析和研究。现代产权制度的一个重要内容是公司产权结构多元化，水务公司也不例外。成功的公司产权多元化模式，既有利于产权关系的改善，也有利于建立规范的法人治理结构，从而通过制度创新实现管理创新，可以采用水务公司间交叉持股或者英国“黄金股”的经验。另一个突出的问题是当前水务公司的主要水务资产大部分属于政府为投资主体的国有资产，而国有水务资产管理体制上的一个重要问题，就是要使国有资产管理的专门机构实现责任与权利的统一，即责任与权利相对称。水务管理模式也需要从政府直接管理向间接监督管理转变。 另外，为确保公司的繁荣与发展，水务公司不仅要追求股东的利益，而且要维护利益相关者的利益。因此公司治理的主体不仅局限于股东，而是包括股东、债权人、雇员、顾客、供应商、政府、社区等在内的广大公司利益相关者。就水务公司来说，应在国有产权的基础上营造一种激励与约束并重的分权制衡机制，并结合我国国有产权的特点，兼顾利益相关者的权益，选择具有我国特色的国有控股水务公司治理模式。达到所有利益相关者的“共赢”才是水务公司治理所追求的最终目标。