土地承包经营权流转、非农就业与农村人力资本投资

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改革开放以来,我国经济迅速增长,人民生活总体上达到小康社会。但在经济增长过程中,特别是20世纪90年代以来,收入差距也在不断扩大。党的二十大报告指出:中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求,也是一个长期的历史过程。我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点,着力维护和促进社会公平正义,着力促进全体人民共同富裕,坚决防止两极分化。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(简称《建议》)中也提到:当前我国发展不平衡不充分问题仍然突出,城乡区域发展和收入分配差距较大,但随着我国全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。关于收入差距,学者进行了深入探究,普遍认为城乡收入差距是收入差距的重要部分。城乡之间的收入差距是制约我国经济进一步发展的重要因素,也是十四五期间我国政府放在重要位置的发展目标。进一步分析发现教育水平差异是我国城乡收入差距的最重要影响因素。我国农村经济发展滞后,教育投入、人力资本水平与城镇地区有明显差距,农业剩余劳动力迁移受限等因素都使得我国农村居民的收入水平落后于城市居民,这也是形成我国城乡收入差距的一个重要原因。进入新发展阶段,缩小城乡之间收入差距,实现乡村振兴,推进共同富裕,提高农村地区的人力资本投资必不可少。现有文献评估了大学扩招政策和政府教育投入对城乡之间教育差距的影响,也从教育、土地禀赋、生产效率等方面对农村人力资本积累做了研究,但是关于土地承包经营权流转对农村人力资本投资的影响这方面的研究还没有达成共识。2002年全国人大常委会通过了《农村土地承包法》从法律层面上保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。这次改革与先前土地改革最大的区别在于,为租赁土地的农户提供了法律保障。这一产权改革增加了农村地区的土地租赁活动,也使更多的农民外出进行非农就业,对农户的收入水平和教育观念产生影响,进而提升了人力资本投资。本文以2003-2010年省级层面的政策冲击,利用2010年人口普查数据,以参加中考时间在1995-2010年的个体为研究对象,通过出生队列构造双重差分(Cohort-Did)评估了土地承包经营权流转对农村人力资本投资的影响。接下来进行异质性分析,根据性别、地理位置、人均耕地面积划分子样本,分析个体受政策影响程度是否存在差异。随后使用农村固定观察点数据和微观调查数据CFPS进行机制分析,探究农地流转对人力资本的影响是否是由非农就业、收入增加,进而增加教育重视程度产生的。通过上述研究,本文得出以下几点结论:第一,土地承包经营权流转能够促进农村人力资本投资意愿,农村地区个体高中参与概率相比改革前增加2.4%;改革对于非农业户口的高中参与率没有显著影响,有助于缩小城乡教育差距。第二,异质性分析表明土地承包经营权流转主要使女性、西部和东北地区的子女、人均耕地面积更高的省份的子女受益。第三,机制分析表明改革增加了农地转包出的数量,使得家庭农业劳动者中纯务农者数量减少,更多人以农业为主兼营其他,即增加了非农就业,同时家庭获得的外出务工收入和经营性收入增加。第四,土地承包经营权流转增加了家庭总收入,促进了家庭对子女的教育重视程度,父母希望子女受教育程度更高,更愿意为孩子教育存钱,更经常与孩子谈学校里的事,也更愿意督促孩子完成作业、检查作业。以往文献关于土地承包经营权流转对农村人力资本投资的研究尚没有达成共识。本文使用2010年人口普查数据,通过出生队列和政策在省级层面实施差异构造队列双重差分(Cohort-Did),在以往文献的基础上分析土地承包经营权对农村人力资本投资的影响。本文的不足在于,人口普查及微观数据中缺少户籍变动相关的数据,没有识别出受政策影响的个体未来的居住地变动,以及这些个体收入和生活上的变化。
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