我国地方政府性债务风险评估——基于北京市的压力测试研究

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欧洲债务危机引起世界各国的高度关注,我国地方政府性债务问题也日益凸现出来,尤其是地方政府性债务规模问题成为各界人士讨论的焦点。我国地方政府性债务具有许多自身的特点,比如政府搭建平台间接举债,债务资金主要用于基础设施建设,资金来源依赖银行,债务偿还依赖地方财政收入,债务规模庞大且增长迅速等等,地方政府性债务规模直接影响到地方财政风险和国家金融安全,确立合理的债务规模是维护国家金融安全的一项重要而紧迫的任务。  本文在借鉴国内外大量研究成果的基础上,采用理论联系实践的办法,深入分析了我国地方政府性债务风险评估问题。本文首先系统地梳理了国内外有关地方政府性债务的相关理论和实践情况,分析了我国地方政府性债务的现状和特点,然后通过引入压力测试的思想,建立了适合我国地方政府性债务风险评估的模型,并以北京市为例进行了实证研究。文章最后对防范我国地方政府性债务风险提出了相关思路和可操作性的建议,提出我国要建立健全债务控制与化解机制、债务风险预警机制和法律法规体系,同时还应完善预算管理及预算会计制度等。  本文的主要创新之处在于,通过地方政府投资能力与投资需求之间的差值确定地方新增债务,并在存量债务的基础上确定债务规模,然后借鉴压力测试的思想,运用情景分析的方法对地方政府性债务规模进行量化的风险评估。
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