随着经济社会的高速发展,互联网行业迅速兴起,人们在网络上的交流形成了网络舆论。鉴于当前网络舆论巨大的影响力,对于各级政府而言,如何合理利用以及科学引导人们对待网络舆论,成为一个重要课题。本文分析了当前国内外网络舆论的发展现实和研究现状,提出了本课题研究的重要性和必要性。探讨了社会控制、政府职能、网络技术原理与传播学等理论,为本文研究提供了理论基础与分析方法。在此基础之上,本文对网络舆论的相关概念进行了定义,分析了网络舆论行程的过程,并从民意表达、公共决策、舆论监督等方面探讨了网络舆论的积极作用以及有可能带来的负面影响。继而分析了国内外政府网络引导的现状以及存在的问题,重点从舆论主体、法律法规、社会因素等方面对存在问题的原因进行了分析。最后,文章从法律、教育、行政、技术等方面探讨了政府网络引导的手段,提出政府要加强网络舆情的引导机制建设,切实提高网络舆情应对能力；加强对舆论参与对象的引导,搞好网络“统战”,培养团结意见领袖；加强对网络议题的引导,着力提高对网络议题的主动设置能力；加强对政府门户网站的舆论引导,着力打造品牌政府门户网站；加强网络突发事件中社会群体的心理引导,着力从“信息传播”发展到“信任传播”。