随着人口老龄化程度的不断加深和高龄化趋势，老年人口已经成为我国一个庞大的特殊群体。随着计划生育政策的实行，我国的生育率迅速下降，同时由于社会经济发展，人们生活水平的提高，医疗卫生事业的进步，我国人口的死亡率普遍下降、预期寿命相应提高，从而导致人口老龄化现象的日益凸显。此外，我国还存在着“未富先老”、高龄化、空巢化等现象。而随着老年人口规模的进一步加大，人口老龄化的快速发展以及社会养老需求急剧增加，人口老龄化的弊端逐渐暴露，老龄化带来的诸多问题尤其是养老问题将日益突出，我国养老事业面临着沉重的压力和严峻的挑战。人口的老龄化不仅仅是老年人的比重增加，同时还有老年人口的绝对数量也在迅速增加。老年抚养系数提高，严重加重了养老的负担，国家、社会用于退休金、医疗保障、养老保障以及其他相关的福利事业的负担也大大加重。养老问题不仅关系到家庭的幸福，还关系到国家的稳定与社会的和谐。为了更好地解决未富先老、社会福利供需等矛盾，探索多元化形式养老是社会发展的必然选择，可以通过充分结合非政府组织、私营机构和公民个人的共同力量，构建一个积极的养老保障制度。本论文所讨论的多元化养老模式是近年社会广泛关注的重要的新课题，但总的来看，目前各方对此还缺乏统一的认知，学术界对此少有详细研究。政府提出构建“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老模式，是从宏观上概述养老服务，是对养老制度的整体安排；人们所希望的养老服务，主要是对老年人口的照料护理，缓解家庭无能力、无时间照顾的困难。本论文通过对我国城市与农村背景下政府主导的多元主体养老模式的探究，涉及从宏观层面体系化建设的推进到微观层面专业化建设的加强，以此来认清多元主体养老模式的本质，促进养老事业的发展，进而满足社会日益增长的养老需求。