受“大政府、小社会”传统体制的影响，长期以来，我国政府一直是公共事务的管理主体，垄断着公共物品的供给领域。纵观我国政府与非政府组织合作关系的发展历史，可以看出，无论是改革开放前政府绝对主导下的合作关系，还是改革开放后政府相对主导下的合作关系，政府在二者的合作关系中始终占据着主导地位，非政府组织的独立性并未得到充分体现。随着政治、经济体制改革的不断推进，人们对公共物品的需求越来越复杂化和多样化，政府由于资源和精力的有限出现了许多管理上的空白与漏洞，需要非政府组织来承接转移出来的部分职能。非政府组织作为社会公益事业的新生力量，凭借其专业性强、灵活性高，与公众具有密切联系的优势成为了政府职能的有利承接者，在医疗、教育、环保，慈善等各个领域发挥着不可替代的作用。非政府组织与政府建立起一种组织上相互独立，职能上相互补充，行为上相互监督的真正意义的平等合作关系成为了必然趋势。但是，在新形势下，构筑二者的合作关系仍然存在着包括政府管理扶持，非政府组织自身建设等诸多方面的制约因素。因此，为了加快政府的职能转变，促进非政府组织的长足发展，提高社会公共事务的管理水平，最大限度的满足公众的公共利益，探索关于促进我国政府与非政府组织合作关系的对策研究便显得尤为重要。　　 本文综合运用了政治学、行政学、经济学等多学科理论，采用文献分析、比较分析、规范分析与案例分析相结合的方法，在分析了制约我国政府与非政府组织合作关系的因素基础上，对于如何构建我国政府与非政府组织合作关系分别从政府的管理扶持，非政府组织的自身建设以及双方合作关系的制度三方面进行了探讨。首先，政府要转变对非政府组织的认识，加大对非政府组织的政策扶持，改革对非政府组织的管理机制以推动合作关系的搭建；其次，非政府组织要明确组织的使命，增强能力的建设，调整与政府的关系以促成合作关系的形成；最后，要通过不断完善法律法规和监督机制以保障合作关系的实现。