论我国委托行政审批制度的完善

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行政审批是行政机关依法对社会事务实行事前管理的重要手段。社会向前发展提出了放松政府管制、简政放权、改革行政审批制度、加强地方自主管理等要求,政府采取了系列改革来进行回应。委托行政审批就是省级政府、市级政府简政放权和行政审批制度改革的主要方式,事关上下级政府的职能调整、权限分工、权责承担,也关联行政相对人的权益维护和公共利益的有效保障。然而理论研究缺乏对委托行政审批具体实务的操作指导,本文尝试从食品药品监管系统入手,就当前委托行政审批的现状进行梳理研究,指出委托行政审批中存在的相对缺乏行业性法律法规的支持、委托行政审批事项的确定比较随意、部分事项的行政审批决定权未一并委托、配套改革相对滞后等诸多问题,通过分析借鉴,探讨委托行政审批应当明确和遵循的内容与方向,提出了继续清理行政审批事项、根据行政审批事项性质来决定应否委托、行政审批决定权应一并委托、同步保障配套改革措施、委托顺利的应下放管理层级等改进和完善的建议,指出委托行政审批应逐渐调整为下放管理层级,并应由行政放权走向法治分权的方向。通过健全委托行政审批的制度设计,规范委托行政审批的操作,为政府的管理创新提供制度建议,通过制度构建指导实践,实现改进政府公共管理的目标,促进经济社会的发展。
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