地方政府融资平台审计中存在的问题及对策

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自进入经济体制改革的新时期以来,我国的经济发展异常迅猛,现代化的速度比世界其他国家的平均发展水平高出一倍。然而,区域的城市化、工业化进程己经大大超过了地方政府财政的承担能力。为了支持公共基础设施建设,培育地方支柱产业,确保地区经济的可持续发展,政府开始鼓励民间资本参与地区的公共基础设施投资建设。在这样的背景下,地方政府投融资平台应运而生。根据国务院发展研究中心《地方基础设施建设融资问题研究》课题组的一份研究报告显示,截至目前,大部分地区都设立了投融资平台,无论是数量还是规模,平台公司都出现了雨后春笋般的增长势头。我国地方政府投融资平台数量和债务规模的膨胀,是一个漫长的发展过程。然而,长期没有节制和缺乏规范,使得部分地方政府投融资平台累积了极大的风险。因此,发挥政府审计“免疫系统”功能,规范地方政府投融资平台的行为,从而化解政府债务风险,保障国家经济安全,是当前理论界和实务界研究关注的热点。另一方面,近些年来,我国城镇化速度加快,地方资金需求巨大,投融资环境也发生了翻天覆地的变化。地方政府财权和事权的不匹配导致地方政府有强烈的融资需求,而又必须遵循不得以政府名义举债的禁令,地方政府融资平台在这样的背景下应运而生,在资本市场中的出镜率越来越高。但是,地方政府融资平台在运营管理、投融资等方面存在诸多不规范问题,特别是违规举债融资问题尤为突出,导致地方政府背上沉重的债务负担。财政部数据显示,截至2016年末,中国地方政府债务为153,200亿元,地方政府债务率为80.51%。与此同时,地方政府财力近年来增长乏力,中央对地方政府债务监管愈加严厉,在2017年7月召开的全国金融会议上,党中央已经明确把清理整顿地方政府融资平台,厘清政府与平台关系作为今后金融工作的目标之一。这些使得之前被金融机构视为“香饽饽”的政府融资平台面临着新的挑战,同时,针对政府融资平台的政府审计也暴露出了很多需要改进的地方。我国目前对地方政府投融资平台的审计主要以政府审计部门组织的专项审计、工程建设项目审计和会计师事务所进行的年报审计为主,这几种审计从目标和内容,准则和规范,到程序和方法等都不一致,缺乏有效整合。本文以YC市城投公司为例,把审计实践中发现的现实问题具体提出,具体分析,并提出具有针对性的建议,旨在降低政府融资平台审计风险,加强融资平台审计监督,从审计风险角度为当今政府融资平台的转型提供有价值的建议。除结束语外,本文的论述总共分为五个部分。第一部分为引言,主要介绍了本文的写作背景、写作意义,并在此基础上形成文章思路、研究方法和基本框架。第二部分为政府融资平台审计的相关理论,主要介绍了政府融资平台的定义和发展中存在的问题,同时介绍了政府融资平台审计的研究现状。政府融资平台审计相应的理论部分作为研究城投公司审计的基础在第二部分也有详细的介绍,分别是:公共受托责任理论、现代风险导向理论、审计环境理论。本文的第三部分介绍了YC市城投公司审计的具体情况和问题,该部分首先阐述了YC市的基本情况,包括财政收入及省内地位,同时介绍了YC市城投公司的运营、财务、发展情况。其次对YC市城投公司审计也做了详尽地介绍,包括审计计划地制定、审计重点地确定、审计程序地实施、审计结果及结论。本文的第四部分主要介绍了YC市城投公司审计中存在的问题及其主要原因,其主要问题有审计重点不突出、审计方式以事后审计为主、审计力量不匹配审计任务、复核程序不严谨。现阶段政府融资平台审计中存在的问题是不可避免的,只有不断地发现问题、解决问题,才能迅速走向成熟和完善。最后本文根据分析出来的原因提出了政府融资平台审计对策,通过健全政府融资平台审计制度、实施有效审计程序、加强审计队伍建设、关注土地资产审计及债务审计来完善政府融资平台审计。
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