城市化是现代社会发展的重要趋势,我国正处于快速城市化阶段,城市规模迅速扩大,城市公共事务日益显露出复杂性、综合性、跨界性和不确定性,客观上超出了单个部门的职能权限和管辖范围,其有效解决有赖于各管理部门间的协调和整合,即“跨部门协同”。尽管学界对跨部门协同的研究逐步加强,对城市管理体制改革和政府间关系的探讨更为丰硕,但专项研究“城市管理跨部门协同”的学术论文仍然较少。近年来,十八届三中、四中、五中全会以及中央城市工作会议等重要会议愈发关注部门间关系协调和城市行政体制改革,鉴于城市管理部门冲突和碎片化管理困境愈演愈烈的实践现状,以系统性、整体性思维探讨城市管理领域政府组织间的跨部门协同问题具有重要意义。本文以资源依赖理论、整体政府理论、跨部门合作理论为理论基础,在明确界定“城市管理”与“跨部门协同”两大核心概念的基础上,立足国内实践,从协同维度、协同范畴、实现要素三个层面构建“城市管理跨部门协同体系”。纵向层级协同关注上下级政府、上下级城市管理部门间的合作,超越集权分权的官僚制思维,推动扁平化政府构建;横向部门协同探讨同一层级不同城市管理相关部门间的协作互动,实现跨部门功能整合。城市管理碎片化现象日趋严重、官僚制协调机制难以适应城市环境变化、解决复杂性城市问题的现实需求,催生了城市管理跨部门协同机制的构建。为了解决城市管理政策制定、政策执行和公共服务供给碎片化问题,各地方政府实践了相对集中行政处罚、综合行政执法、大部制改革等整合式协同形式和议事协调机构、部门联席会议、政府间行政协议、跨部门工作小组等合作式协同形式,受限于方法自身的局限或精细化管理不足,丰富的跨部门协同实践并未取得良好的协同效果。城市管理跨部门协同的不足集中体现在对等级权威的路径依赖、人治取向、非常态化、绩效不彰四个方面。从文化要素、制度要素、体制要素、机制要素、技术要素的分析视角出发,发现共识难以达成、行动无法可依、受行政体制制约、机制构建不完善以及工具理性不足是造成跨部门协同不足的原因。在此基础上,提出应当从打造跨部门协同的文化共识、营造跨部门协同的制度环境、构造跨部门协同的组织体系、再造跨部门协同的运行机制、信息科技助力跨部门协同良性运行五大路径出发,完善城市管理跨部门协同。