在城市化进程不断推进的今天，土地是一切资源和环境要素可持续化发展的重要载体和基础，同时对于社会经济的运行有着不可替代的作用。在人口数量远远超过其他国家而土地资源数量却有限的中国，迅速的工业化发展和城市化进程无不对土地的集约经营提出了更高的要求。土地利用总体规划，作为中国土地制度中特有的土地用途管制制度基础，为合理利用土地提供了法律保障。它实施的好坏关系到未来土地的可持续利用以及国民经济能够依托土地资源正常有序的发展。城市的土地利用总体规划对于衔接省级和县乡级规划来说，对土地利用总体规划体系的整体效能发挥着关键作用。基于我国国情和现行的土地制度，我国土地利用总体规划已经实行了两轮，正值第三轮规划修编工作全面展开，开展土地利用总体规划实施评价工作意义重大。土地利用总体规划实施评价（规划实施评价）对规划编制成果的总结和规划再次修编的指导有着重要意义。2004年6月，国土资源部发布通知也要求报国务院审批的省、市级土地利用总体规划必须先对规划实施情况进行全面评估。相关研究还在不断完善中。为此，本文旨在建立科学的土地利用总体规划实施评价体系的研究中有所突破。本文在分析土地利用总体规划特点及其在我国运行的现状的基础上，提出了科学评价规划的思路，以此指导了评价指标体系的建立，采用层次分析法确定了指标的权重体系。考虑到研究对象的现实性和特殊性，引进了效用函数综合评价模型，形成科学完整的评价模型意图对城市的土地利用总体规划实施进行总体评价，并在最后采用了实证进行分析。此评价模型的建立对于我国现行的土地利用总体规划执行提供了科学评价标准，为今后一定区域内的市级规划实施评价提供了一套系统完善的理论方法体系。