当前，保护生态环境成为社会性问题。广州市处在改革开放的前沿地区，经济发展迅猛，同时广州的能源结构以燃烧煤炭为主，燃煤过程产生的二氧化硫等化学物质造成大气环境污染及酸雨形成。社会各界十分关注环境问题，建立广州市二氧化硫排污权交易制度为解决环境问题提供了一个有效的经济手段。首先，从过往学者的研究及实践经验可知，排污权初始分配是进行排污权市场交易的前提，为排污权交易的有效进行提供保障。本文对社会经济现状、环境污染现状、治污技术现状等因素进行分析，认为这三方面是影响初始分配的主要因素。因此，以这些因素为指导构建初始排污权分配评价指标体系。接着，本文构建初始排污权分配的评价体系，体系目标层是初始排污权分配，准则层包括：企业的发展规模、企业对社会的贡献性、企业对环境的污染现状四个方面，每个准则层包括若干指标，整个体系一共有13个指标。邀请专家对初始排污权分配评价体系进行打分，运用层次分析法计算各指标权重及一致性检验，从而建立二氧化硫初始排污权分配的分配方法。最后，本文通过对广州市环境污染现状的分析，并以广州市火电行业为例，引入企业排污数据，具体研究了广州市火电行业的初始排污权分配方案，根据各指标的权重赋值，把排污权分配到各个火电企业。从评价体系结果看，发电量多少、脱硫设施效率和二氧化硫去除率获得的权重最大，在分配中是主要考虑的指标。从分配结果的讨论看，各企业获得的排污权分配量较合理，此方法具有一定的实用性。