程序合法在行政执法实务中有着极为重要的意义,能够对行政执法权力进行有效地约束,保障行政相对人程序性权利得到实现,并保证行政行为结果的确定性和可预测性,真正实现实体的公正。因此,有必要对其进行深入研究并在此基础上逐步予以规范。到目前为止,城市管理行政执法中的行政程序问题无论在立法上还是在执行法定程序上,都有了长足的进步。对执法者权力的约束和对行政相对人合法权利的保护,也已出现愈加规范的势头。但在城市管理行政执法实践中,仍然还存在突破法定程序,侵犯行政相对人合法程序性权利的违法行使职权现象。因此,必须强调行政执法程序在城市管理行政执法工作中的重要性,对如何约束行使城市管理行政执法职权的部门及执法人员依照法定程序实施行政行为进行深入的研究,努力将城市管理行政执法工作完全纳入法治轨道。这对实现依法行政,对推进建设法治政府建设,对全面依法治国战略布局的实现,都具有重要而深远的意义。本文基于在城市管理行政执法实践中对行政执法行为程序问题的困惑,在对行政执法程序合法的相关概念、理论基础、意义以及进行城管执法程序制度化建设的必要性进行理论分析的基础上,以温州市鹿城区城市管理行政执法的几个典型案例入手,通过对案例的详实剖析,说明鹿城区现有的城管执法模式,进而试图就城管执法部门在实施城市管理行政执法行为时违反法定程序的原因进行深入研究。在研究自身优点与不足的基础上,通过对国内外经验的分析与借鉴,进一步提出完善城市管理行政执法程序合法制度的对策。再通过理论联系实际,将研究成果运用到城管执法实践中去,提出使鹿城区模式得到优化提升的途径。