最低生活保障兜底扶贫政策实施困境及对策研究 ——以江西省W县为例

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2020年底,我国现行标准下贫困人口全部脱贫,“绝对贫困现象基本消除”的承诺和稳定实现“两不愁、三保障”的扶贫目标均得以兑现。脱贫攻坚战略如期实现,社会保障兜底功不可没。社会保障兜底,主要是指实行最低生活保障制度兜底扶贫(简称低保兜底扶贫)。简而言之,兜底保障的核心是社会救助,社会救助的核心是低保制度。目前,我国绝对贫困画上了休止符,但新的贫困、相对贫困以及返贫的问题依然存在。脱贫攻坚战的结束不等于扶贫工作的终结,如何利用最低生活保障巩固脱贫成果,保证贫困人口稳定脱贫,仍是一个需要研究的课题。本文重点对最低生活保障兜底扶贫政策实施状况进行研究,且选择了笔者生活地江西省W县进行实地调研,从最低生活保障制度兜底扶贫政策实施的必要性、实施效果、实施困境等方面来把握实践操作中的问题。通过与低保兜底实现脱贫的人员以及低保扶贫干部开展访谈,同时理论联系实际,对江西省W县近年来建档立卡贫困户以及享受低保政策的人口数据进行对比分析,发现低保兜底扶贫政策实施中还存在诸多问题,突出体现在城乡低保兜底保障水平差距大,支出型贫困家庭难以被纳入低保救助,低保兜底对象存在一定程度的福利依赖,低保与扶贫开发两项制度衔接不畅,基层低保经办机构救助能力不足。究其原因,在于城乡二元结构的制度缺陷,支出型贫困家庭救助细则不完善,低保高附加值关联政策的负激励效应,社会救助与扶贫开发分别管理的体制缺陷,低保经办机构保障机制的不完善。结合当前我国扶贫攻坚的顶层设计和战略部署,要坚持以人民为中心的发展思想,大力完善最低生活保障制度,推进城乡最低生活保障体系统筹发展,完善支出型贫困低保兜底政策实施细则,构建“低保—工作”的衔接机制,完善低保兜底与扶贫开发的衔接机制,完善低保经办机构保障机制,进而更牢固地保障脱贫攻坚的胜利成果。
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