随着我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡,水利工程基本建设管理的格局也发生了彻底的变化。在投资体制方面,打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式,初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。在建设管理体制方面,通过推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制四项制度改革,初步形成了以国家宏观监督调控为指导,项目法人责任制为核心,招标投标制、建设监理制和合同管理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。但从水利工程建设的实践来看,目前项目建设三大控制目标之关键——投资控制形势仍很严峻。这到底是为什么呢? 本文通过理论分析和工程实例说明的方法全面、详细分析研究了水利工程建设投资失控的原因,并提出了应采取的措施及建议。 首先,从建设社会环境来看,与发达国家和地区相比,我国水利工程投资建设的体制已经成熟,但由于我国特殊的历史及传统,法治社会的氛围还远未形成。在水利工程建设中,有关水利工程建设各方(政府、项目法人、监理、承包商)的责任、权利和利益不明确或不相称;有法不依、执法不严、违法不究的现象还非常严重;社会信用危机;建设市场主体不够成熟。导致水利工程项目建设管理混乱,投资失控。要解决此一问题,根本的方法是合理、明确划定建设各方的责权利,加强、加快法制化建设,目前应大力推行“代建制”。 其次,从水利工程项目建设管理的过程来看,投资决策阶段在项目建设周期中对于投资控制最为重要,即节约投资的可能性最大。在投资决策之后,设计阶段对于投资控制尤为重要,事实上,由于决策阶段、招标阶段和施工阶段都包含大量的设计工作,因而可以说,设计工作是项目投资控制的关键。招标阶段是工程全面实施的准备阶段和策划阶段,对于项目的投资控制具有非常重要的作用。施工阶段虽然节约投资的可能性已不大,但浪费投资的可能性却很大,所以也要引起足够重视。 本文在前人关于水利工程投资控制理论的基础上,发展、提出了自己的一些新观点:目前我国水利工程建设投资失控的原因及解决的措施:水利工程开展限额设计的具体程序及框图;改善设计取费的具体方法;评标中成本的确定;应以法律法规形式规定业主对履约的担保;合同外项目单价的确定原则;土石方工程及隐蔽工程的计量要点。