目前，北京正处于快速城市化的过程中，其城乡结合部边界在不断向四周乡村推进的同时，城市郊区的土地利用变化也在不断的变化。在这一背景下，城乡结合部的农村居民点用地也发生了复杂而显著的变化。根据农村居民点用地的发展走势，科学选择符合北京自身经济社会持续发展的农村居民点用地管理政策，成为用地管理政策中必须研究的重大课题。本文首先分析了海淀区及两个具有代表性的村庄的土地利用变化和农村居民点用地变化，总结了农村居民点用地在数量、空间上呈现的基本演变趋势，探讨了社会经济因素与调查点的农村居民点用地变化的关系，并对海淀区在2010年的住宅用地(包括城镇住宅和农村居民点)和绿化用地发展进行了相关的预测，认为在未来的发展中，海淀区城乡结合部的住宅、绿化功能将不断显现，对土地的需求将会日益增加。本文通过对现有山区的农村居民点存闲置、粗放利用和调查地区的违规占用现象等一系列问题的分析，发现农村居民点有着巨大的潜力可挖，可以通过整理和土地置换来实现该潜力。同时，本文还系统整理和分析了近十几年来农村居民点用地管理中问题的政策渊源，通过有目的的政策分析，找到相关的政策层面的问题，为出台具有针对性的农村居民点用地管理政策提供理论基础。最后，为了加强农村居民点用地的管理，更好地促进研究范围的土地利用功能趋势的实现，本文提出必须在市场机制的宏观调控的基础上，从产权制度的创新以及有关用地措施的加强上找到高效管理农村居民点用地的突破口。