我国公平竞争审查制度研究

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近几年来我国产业政策的转变使竞争政策也逐渐受到重视。公平竞争审查制度是对破坏市场经济竞争秩序的行政垄断行为的规制。国务院2016年6月14日颁布的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》标志着我国公平竞争审查制度开始确立。2017年10月26日国家发展改革委等五部门联合印发了《公平竞争审查制度实施细则》,将公平竞争审查制度规定的内容进一步加以明确。美国的竞争研讨会、欧盟的国家援助控制制度、澳大利亚的竞争影响评估、日韩的竞争影响核对清单都对我国公平竞争审查制度的有一定的借鉴意义。我国建立的公平竞争审查制度的审查流程在一定程度上参考了欧盟已有的审查经验。但是在审查标准上并没有按照欧盟的《竞争评估工具书》来制定相关的标准,所以我国公平竞争审查制度具有一定的本土特征。我国实行的公平竞争审查制度还处于摸索阶段,制度尚存在一些不足之处,主要是我公平竞争审查制度地位的不足、“自我审查”为主的审查方式难以保证审查效果、定期评估制度不严格、深入审查机制不健全、缺乏科学的市场影响评估标准、审查主体缺乏专业知识、缺少对审查主体的激励机制。针对以上不足,可以通过提高审查制度地位、严格定期评估制度、健全深入审查机制、制定科学的市场影响评估标准、培训竞争审查制度主体、制定审查主体激励制度、加强信息公开等方式完善公平竞争审查制度。为了使该制度在我国更有效的实施,应当对不足之处尽快加以改进以适应市场竞争秩序的需要。
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