本文从城市社会结构转型和单位体制解体的宏观背景出发,围绕“社区如何实现善治”这个目标,按照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑思维方式,将关注点放在社区治理结构、方式和过程上,力图通过对当前政府在社区治理中普遍存在的职能问题进行深入分析,得出政府如何根据当前社区治理的实际状况,在善治理念下对自身存在的职能问题进行改造,以此来推进社区公共事务得到良好的治理。本文以治理理论为分析框架,通过对我国城市社区治理中政府的实然角色与职能的分析,指出现阶段政府在社区治理中的角色与职能表现出“全能政府”和“社区行政化”的倾向,并对政府职能在社区治理中存在问题的原因进行了深入的剖析。试图通过对以上问题和成因的分析论证政府职能进行转换的必要性,真正找到社区治理的出路,推动社区健康顺利发展。本文认为,目前社区治理的关键在于寻求一个桥梁、纽带、一个有机的转换机制,实现社区自身力量与政府的推动两种力量有效的“链合”起来,在发育中的社区得到整合,这也是实现社区善治的根本所在。而这座桥梁、这个纽带以及这种转换机制的建立,关键又在于政府在社区治理中职能如何科学定位,换句话讲,就是政府在社区治理中应该承担怎样的职能,发挥什么样的作用。在这个问题上,基于历史和现实因素以及实际运作的考虑,本文认为,在现阶段城市社区形成过程中,政府所具有的权威和资源,决定了政府是社区治理的推动者,相应的推动城市基层社会群众自我管理模式的形成。