改革开放以来,伴随着城市经济发展和城市人口规模的扩展,城市发展与城市道路交通资源之间的供需矛盾越来越突出,如道路增长速度与机动车增长速度不匹配,城市交通基础设施建设投入不足、现行的城市交通结构不合理,混合交通较为普遍、城市交通管理的手段和技术滞后、交通事故率高、以及城市公共交通系统自身存在着如公交服务质量不高等问题。我国城市之所以存在以上矛盾和问题主要是由于在城市发展过程中城市规划不合理；人口规模增长迅速,与城市经济发展不匹配；资金投入不足；城市交通管理的整体技术水平过低；城市交通立法缺失等体制方面的原因。根据以上的问题和原因来看,未来我国城市要摆脱这种交通困境只有从优先发展公共交通着手。优先发展公共交通早在80年代初就为我国某些城市所采用,随着城市交通问题的凸显,越来越多城市意识到公共交通的重要性,但是公共交通的发展速度还远远不及现代城市发展对其的要求,不论是在规划、管理,还是在制度以及营运等方面,皆须下大力改进。因此,在借鉴国内外城市优先发展公共交通的成功经验基础上,本文认为可以从政府、公交企业、民众这三个方面着手,就政策层面、物质层面、立法层面、以及意识层面采取相应措施,大力发展城市公共交通。