我国公职人员利益冲突管理制度体系研究

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近年来我国建筑工程招投标、政府采购等公共资源交易领域利益冲突凸显,成为腐败问题产生的重要根源。为了从源头上预防和遏制腐败现象,党的十七届四中全会明确提出“健全防止利益冲突制度”的要求,并着力创新制度来阻断公职人员以权谋私的通道,把权力关在制度的笼子里,以防止利益冲突为关键要素来完善惩防腐败体系。然而,目前我国关于利益冲突管理的研究还处于理论和实践探索阶段,尚未形成行之有效的预防腐败的长效机制和制度体系。本论文以公共资源交易领域为例,通过借鉴国内外关于利益冲突管理的理论依据与实践经验,结合我国国情,健全从源头上管理公职人员利益冲突的制度体系和监督机制,以期推进我国反腐倡廉的制度创新和体系建设。随着我国反腐倡廉建设向纵深拓展,利益冲突管理制度建设和机制完善成为预防与治本相结合的有效举措。本论文针对公职人员在公共资源交易领域利益冲突管理的现实问题,探索建立公共资源交易中利益冲突的事前防范以及事中、事后监督的制度体系,完善管理和防止利益冲突和反腐倡廉的多元机制。首先是公职人员管理和防止利益冲突的基本理论,包括从不同视角分析公职人员利益冲突的发生机理,阐述公职人员利益冲突的类型和影响,以及探讨公职人员利益冲突管理制度体系要素和功能。其次是我国公职人员利益冲突管理制度建设现状分析,包括我国公职人员利益冲突管理的历史沿革和各地实践探索,然后在梳理公共资源重点领域利益冲突管理的法规制度建设的基础上,提出了该领域我国公职人员利益冲突管理制度体系的现存问题。再次是我国公职人员利益冲突管理制度体系架构,包括对以利益处理制度、利益公开制度、利益回避制度、利益限制制度为核心的基础性制度和重点领域“四个市场”开展研究,同时将组织机制、评价机制、技术支撑等多元保障机制综合运用,探索架构一套公共资源交易领域利益冲突管理的制度体系。最后是以大连市公共资源交易领域为例进行案例分析,根据大连市现有利益冲突管理制度体系概况,将本文架构的利益冲突管理制度体系运用到大连市,并提出改进利益冲突管理制度体系的建议。
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