从公平与效率的视角来研究公共事业的民营化问题具有十分迫切的现实意义和重要的理论意义。众所周知,公共物品是满足公共需求和维护公共利益的重要手段,公共事业是这一重要手段赖以存在的主要载体,而传统的体制安排使得公共事业的成长与发展面临着公平与效率的两难,因为政府主导下的公共事业缺乏充分的市场激励,从而使得公共事业的效率惰性逐步累积。令人担忧的是,当效率惰性累积超出一定限度时,政府的强势作为将会导致效率的根本性缺失,而这种缺失将是难以修复甚至是不可修复的,为了实现公平与效率在公共事业领域的可欲兼容,为了自身治理的有效实现,政府公共政策的工具箱中新增了民营化这一具有普适性的工具。公共事业民营化的顺利进展意味着公平与效率的同向相长,而同向相长的基础则有赖于公共事业民营化必须具备三大基本前提,即政治前提、经济前提和价值前提,同时,民营化必须在公共事业的两大限度内合理发挥作用才能取得实质性成果。展而言之,公平与效率的均衡、与民营经济的正和博弈以及与政府治理的良性互动分别构成公共事业民营化的政治前提、经济前提和价值前提;而公共事业的亲市场品质和竞争的充分性则是公共事业民营化的内外限度。三大前提和两个限度共同构成了民营化发展的五个维度。只有当五个维度方向基本一致时,民营化作为实现政府治理的基本策略才能得到很好的应用。