新社会阶层与执政党的利益整合功能研究

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政党作为代表一定阶级、阶层或利益集团的政治组织,反映、凝聚和代表特定阶级、阶层的利益要求,具有利益表达与利益综合的功能。利益表达,是指政党将其代表的阶级、阶层或集团的利益、愿望和要求通过一定的渠道表达出来的过程。利益综合,是指政党将它所代表的阶级、阶层或集团的意见和要求加以综合,变成政党政策主张的过程。政党执政以后,这些功能就与国家的宏观调控及公共管理职能结合起来,形成执政党的利益整合功能。利益整合,就是运用一定的方式和手段,对利益主体之间的利益关系进行协调,在保证各群体利益的基础上,形成社会利益共同体的过程。利益整合是执政党的重要功能,也是执政党必须履行的职责之一,是政党执政能力与执政水平的反映。  现代政党政治通常伴随着多元的利益分化。社会经济发展带来的社会结构变迁,诸如阶级、阶层、利益群体的产生与发展,可以说都是社会利益分化的结果。尤其是20世纪70年代后西方发达国家出现的"后工业社会"、"知识经济"浪潮的推动,使西方社会的中间阶层逐步扩大,新的社会群体大量产生。如何把利益分化更为复杂、政治诉求更为多样的中间阶层及新的社会群体吸引过来,是现代政党普遍面临的一个重大课题。前苏联、东欧一些原社会主义国家解体的一个重要原因就在于,当其国家内部各阶层的利益出现分化时,执政党没能及时调整自己的整合方式而失去了执政的阶级基础和群众基础。由此可见,有效应对整合危机,充分发挥执政党"整合工具"的作用,是现代执政党所应遵循的一般规律。  改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的逐步确立和改革开放的纵深发展,我国传统社会结构和经济结构不断变迁,非公有制经济不断发展壮大,成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。新的利益格局正在重新构建,社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式等出现了多样化趋势。这些都促使原有的工人阶级、农民阶级和知识分子阶层,即"两个阶级一个阶层"的格局被打破,出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。  中国共产党作为一个已经执政近60年的大党,且在中国这样一个超大型社会领导13亿人民进行社会主义现代化建设的执政党,在中国社会结构变迁过程中同样必须遵循政党执政的一般规律,不断增强自身的利益整合能力,加强转型期执政党对新社会阶层的利益整合,协调各阶层的利益关系,从而代表各个阶级阶层人民群众的根本利益,这是执政的中国共产党所要解决的一个重大现实课题。  研究我国的新社会阶层,最重要的是坚持马克恩主义的立场、观点、方法,运用马克思主义的阶级阶层理论,结合中国社会转型期的特殊国情,立足于中国实际客观分析评价新社会阶层。  新社会阶层的出现,是我国经济社会发展的必然结果,是受党的改革开放政策的有力推动以及社会结构嬗变的影响而产生的,且不断发展、壮大。新社会阶层自身具有合法性、开放性和复杂性等特征。随着非公有制经济的蓬勃发展,其阶层队伍还将不断壮大,政治参与将逐步增强,整体素质也将日益提高。然而,长期以来,在对新社会阶层的认识与态度上总存在着不同的声音,害怕新社会阶层发展成为新时期的资本家,认为其是"异己"力量等,这些看法都源于对新社会阶层缺乏一个科学合理的判断与定位。新社会阶层不同于过去的资本家,也不是新资产阶级,它属于新时期"人民"的范畴,我党将其定位为"中国特色社会主义事业的建设者",是党的执政基础的重要组成部分。  必须看到,新社会阶层犹如一把"双刃剑",对执政党的利益整合功能既有积极作用也有消极影响。从积极方面来看,新社会阶层赖以存在的非公有制经济的迅速发展,推动了整个社会经济的发展,增加了国家税收,扩大了就业门路,维护了社会的稳定有序。农村社会个体、私营经济的大力发展还有力地推动了农业产业化和农村城镇化的进程。同时,新社会阶层也是执政党培育合理社会结构的重要组成部分,是构建社会主义和谐社会不可或缺的重要力量,是执政党的重要执政资源。从消极方面来看,新社会阶层的出现使社会利益主体多元化,引起人民内部的利益矛盾相互交织、利益需求复杂化,利益摩擦和利益冲突频繁。新社会阶层市场化取向的价值观念对执政党主导意识形态形成冲击,使执政党传统的一元化、单位制的整合方式凸显其弊端。  在新的历史发展阶段,执政党必须尽快转变传统的整合方式,克服新社会阶层发展的体制性障碍,扩大其政治参与,加强对新社会阶层的帮助、教育和引导。  从经济方面来说,就是构建与社会主义和谐社会相适应的经济利益整合机制,主要是毫不动摇地大力发展非公有制经济。执政党及其政府应加强对发展非公有制经济的政策指导与协调;帮助非公有制企业提高核心竞争力;加快金融改革以消除中小企业的融资"瓶颈"。此外,还需要建立有效的利益整合机制,包括完善的利益协调机制、必要的利益约束机制、相应的利益补偿机制等,通过制度性框架来有效整合新社会阶层的经济利益。要重点加强对私营企业主阶层的利益整合,加强对私营企业主的引导和扶持,妥善处理好私营企业内部的劳资矛盾。  从政治方面来说,就是充分发挥中国特色政治制度的整合优势。首先要发展社会主义民主政治,提高新社会阶层的政治参与意识,通过不断推进制度创新,疏通、扩大新社会阶层的政治参与渠道,健全社会主义法制,保障新社会阶层合法的政治权益。其次,为了更广泛地团结新社会阶层人士,要积极发展新社会阶层人士中的优秀分子入党,但发展党员要慎重,不能盲目追求数量而忽视质量,要严格把关,决不能降低党员标准。再次,做好非公有制经济党建工作,建立健全非公有制经济党的组织网络,突破非公有制经济党建的主要难点,发挥广大非公有制单位党员的先锋模范作用。最后,努力探索新社会阶层统战工作的有效方法,充分发挥各种社团组织的桥梁作用,做好新社会阶层人士的统战工作。
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