本文是一篇关于东汉时期中央治理东北地区政策的研究。可以通过对东汉王朝东北地区治理政策的研究总观东汉时期的周边形势,对汉匈战争、汉鲜战争、汉羌战争等重大历史事件有一个更加深刻的认识。这对于我们掌握中国统一多民族国家的发展轨迹、探求中央治理地方的合理措施均具有重要的历史借鉴意义。本文主体分为三个部分第一章概述东北地区的自然环境与历史传统,明确两汉时期东北地区的地域范围,介绍东北地区独特的自然环境以及东北地区与中原的相互交往和行政沿革。指出中国历代王朝基本上都在东北地区设置过行政管理机构,并通过对东北各族的册封、羁縻统治,将广大东北地区纳入中央王朝的管辖范围之内。第二章为本文重点,文章论述了东汉王朝东北治理政策的演变。在东汉前期、中期、后期,东汉王朝分别依据东北地区的形势实施了不同的治理政策。在东汉前期,由于国家历经长期的战乱以及灾害饥荒,使得整个社会经济十分凋敝,加之匈奴、鲜卑、乌桓、高句丽等族频繁劫掠东汉边郡,所以东汉王朝对东北地区采取了较为保守的治理政策。为了加强对新兴鲜卑、乌桓部落的管理与防范,东汉王朝不但任命能臣猛将镇守东北各地,而且还复置护乌桓校尉。东汉王朝对鲜卑、乌桓所采取的安抚、笼络政策使鲜卑各部与中原的经济文化交流得到加强,这对于鲜卑摆脱蒙昧落后状态,由原始氏族社会向阶级社会转化起到了极大作用。东汉前期,东汉王朝对东北民族鲜卑、乌桓所采取的安抚、笼络政策是由汉光武帝依据当时东北形势而制定的,其政策依然为明帝、章帝、和帝三世所用,所以东汉初年实施的东北治理政策是务实的、有效的。东汉中期,东汉王朝北伐匈奴取得大胜,但却导致鲜卑崛起。逐渐壮大的鲜卑各部落频繁侵犯东汉东北及北方边郡,并对东汉王朝时叛时服。基于形势改变,东汉王朝开始重新构筑防御体系并制定相应政策,对其剿抚并用,以图分化瓦解鲜卑各部。东汉中期,东汉王朝对东北的治理政策更多的放在了对鲜卑的军事行动上来。东汉王朝的多次出征虽然给鲜卑造成很大损失,但已不能阻止鲜卑各部走向统一的进程,这是因为鲜卑的发展壮大是和东汉王朝东北治理政策有着紧密联系。这一时期,鲜卑等部落大规模南迁,并逐渐由分散走向联盟,其社会组织结构也在发生着改变。东汉后期,鲜卑檀石槐部由东北地区迅速扩张到整个大漠南北,兼并鲜卑、匈奴、乌桓等部落,建立鲜卑政治军事大联盟。东汉王朝在平定羌乱之后,对鲜卑进行大规模军事讨伐,但却以失败告终。东汉王朝的战败说明东汉王朝对鲜卑已经完全失去了控制能力,鲜卑已不再是东汉王朝的藩臣。鲜卑政治军事大联盟的建立表明,此时的鲜卑已然是一个处于北方草原的类似“国家”的政治组织。第三章分析影响东汉王朝东北治理政策制定与实施的相关因素。本章分析了东汉王朝的政治、军事,以及东汉王朝与西羌、匈奴的关系等因素对制定、实施东北治理政策的影响,指出正是由于各种因素的相互作用导致了东北地区形势的变化,而东北形势的变化影响着东汉王朝东北治理政策的改变。最后,笔者认为鲜卑部落的崛起是和东汉王朝的东北治理政策密切相关的。一方面,在桓帝、灵帝之前,东汉王朝始终未将东北的鲜卑部落视为其强大对手,未曾对鲜卑进行有效地军事打击,这就为鲜卑兼并匈奴、乌桓部落,进而建立大联盟,提供了良好契机。另一方面,鲜卑在与东汉王朝的频繁交流中,(包括对东汉王朝的朝贡以及对东汉王朝的抄掠中)其经济实力得到增强,社会组织日益完善,最终使鲜卑具备了与东汉王朝抗衡的能力。