空中交通管制的作用是为飞行器提供空中交通指挥的服务。长期以来，空中交通管制由于其公共服务的特性而成为政府职能的一部分。随着航空运输的快速发展，空管体系也急需同时发展，而作为政府职能的空中交通管制在其发展的过程中又遇到了很多的困境。 从世界空管发展演化的过程来看，空中交通管制在其发展过程中经历了一些不同的阶段，而目前空管体制改革的动因是对政府职能失灵的反思和新技术发展使空管服务环境发生重大变化，具体动因就是日益增长的服务需求与政府垄断对这种需求回应能力不足的矛盾。在众多改革实践中，“掌舵”与“划桨”分离的理论，即公共物品生产与提供的分开的思路是20世纪90年代以来世界范围内公共服务市场化改革的一个流行的制度安排，即将空管服务的提供与生产分开，实行商业化改革就是解决这些问题的出路之一。在市场经济条件下，公司体制比政府经营更具灵活性，有助于降低成本，提高效率，增加收入。目前已有约20多个国家进行了空管商业化的改革，从事商业化服务，其表现形式大致可以分为以下二种：第一是由国家所有的公司运营，如美国、新西兰、澳大利亚等；第二是由公私合营，如英国、加拿大等国。目前国际空管商业化有两个显著的发展态势：一是受各国经济的限制，一些国家空管部门经费不足或者政府部门减少了给空管部门的经费，开展商业化服务的国家不断增加；二是大力开展商业化服务的国家，正在不断向其他国家进行渗透，积极开辟国外服务市场。 我国空中交通管制的建设无论是在时间和设备上都较西方国家落后，但我!川民航运输的增长速度高出世界平均水平很多，在这样的趋势下我国空管在资今、市场、竟争、服务上面临更严峻的问题，而且管理体制也存在很多的问题，怎样改革，急需深入研究。现阶段我国己在局部的范围内进行了一些空中管制服务商业化的实践。我国空管有其自身的特点和环境，要进行商业化的改革还需要很多配套的基础条件，虽然目前无法确定我国采用何种商业化的方式，但我们可以在以下一些方面进行改革探讨，如:转变观念、逐步明确政府职能、相关法制体系的构建、机构初步改革、对空管服务进行细分、投融资及设备采购方面的改革，收费制度的改革、人事制度的改革等方面。这些探讨和尝试可以促使日后我国的空管服务的改革能较顺利地进行。