论文部分内容阅读
近年来,我国地方政府债务居高不下。为了缓解地方债务膨胀并满足经济发展需要,党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。因此PPP模式自2014年来被大力推广,在2015年和2016年发展达到巅峰,2017年以后PPP的发展开始趋于理性,政府方、社会资本方以及金融机构等PPP项目的各参与方日益重视PPP项目的操作风险问题。PPP模式作为连接政府和社会资本的桥梁,在缓解地方政府债务问题、推动经济发展的同时,并非百利而无一害,其中也存在着各种各样的风险,财务风险就是其中之一。财务风险的爆发可能直接导致PPP项目的失败,损害政府方和社会资本方的共同利益。以往对于PPP项目财务风险管理的研究多从风险的类型、成因以及对策展开,较少结合项目实际风险控制现状,为了更真实地了解PPP项目的财务风险并提出针对性的对策,本文采取案例研究方法,选取香溪长江大桥PPP项目作为典型案例,从风险识别、风险评估和风险控制的角度出发,结合项目实际开展现状,系统地运用财务风险管理理论对PPP项目财务风险管理的全过程进行研究,旨在规避财务风险为PPP项目带来的不确定性损失,推动PPP项目运行更加合理高效。本文首先对当前国内外关于PPP模式财务风险管理的学术研究做了系统回顾,之后总结了PPP模式财务风险管理的理论基础并简要阐述了中国当前PPP模式的制度背景以及发展现状。通过对所选案例香溪长江大桥PPP项目融资、管理以及实施等情况的分析,识别出该项目存在筹资、投资、资金回收和成本超支的财务风险。为衡量财务风险的大小,本文通过对香溪长江大桥项目基础财务数据的测算评估了该项目的财务风险程度,并结合项目的财务风险控制现状分析其不足之处。最后针对该项目财务风险管理的不足,站在香溪长江大桥PPP项目公司的角度给出了具体的优化建议:对于筹资风险的控制,一是要改善资本结构,拓展融资渠道,二是要加强现金管理,降低资金使用成本;对于投资风险的控制,一是要密切关注外部环境变化,及时作出反应,二是要加强项目内部财务管理,完善相关制度,三是要细化合同条款,防范政府失信风险;对于资金回收风险的控制,一是要积极拓展收入来源渠道,保证收入来源多样性,二是要建立健全完善的资金管理制度,防止舞弊行为;对于成本超支风险的控制,一是要合理编制预算,贯彻执行年度预决算机制,二是要提高内部监督力度,加强成本管理。