西藏“十一五”时期的安居工程政策,是在国家相关政策和资金的支持下为解决占西藏基层80%人口的21.98万户农牧民的居住问题、改善农牧民生活条件而实施的惠民政策。政策执行五年来取得了突破性进展,共有27.5万户、143万农牧民群众住上了安全适用的房屋,超额完成“十一五”规划任务。安居工程政策的实施,对西藏农牧民居住条件的改善、生活水平的提高、基础设施的完善、基层农村的发展乃至西藏边疆的稳定有着重要的战略意义。跟进西藏安居工程建设的相关新闻报道比较多,大多关注西藏各地安居工程取得的进展和成果。国内学者对西藏安居工程大都从宏观层面进行研究,有一些比较显著的成果,如郑洲从安居工程建设的角度研究了西藏社会主义新农村问题,杨明洪、安七一从公共产品的视角对安居工程建设进行分析,毕华根据实地调研资料通过“现状—问题—对策”的模式对农牧民安居工程进行研究。本文在总结以往西藏安居建设发展阶段的基础上,首先简要阐述了“十五”时期西藏安居工程的政策背景。其次对“十一五”时期西藏安居工程政策的实施方案、执行体系和落实成效进行了分析,重点以乡级政府执行政策为研究视角,从政策执行的工作机制、宣传动员、指标分配、工程建设、资金筹措、工程监督几方面进行研究,并结合实地调研中的资料和数据对乡级政府执行中存在的几方面问题进行分析,最后提出推进西藏农牧民安居工程机制建设的建议,以及如何对乡级政府执行政策进行激励和约束的措施。作为连接上级政府与基层农牧民的乡级政府,是政策在西藏基层农村的直接和主要执行主体,乡级政府的执行能力对政策的效果具有关键性的意义。而实际执行过程中,西藏乡级政府面临着压力性任务与匮乏性资源的双重问题,由此导致其价值取向和执行行为与上级政府的要求出现偏差,从而使政策实际效果与预期出现一定程度的偏差。因此,对乡级政府政策执行行为进行研究,能够从微观层面更好地把握政策在基层的执行情况及存在问题。而从微观层面即乡级政府视角进行的研究比较少,这出是本文研究的一个创新之处。