中国保险产业经过改革开放20多年的发展,取得了令人瞩目的成绩,促进经济增长的同时,很好的起到“社会稳定器”的作用。随着中国保险市场的全面开放和保险产业改革的进一步深化,保险产业发展中出现的问题越来越多,在产业组织理论的SCP框架下分析中国保险产业发展中出现的问题是本文研究的主要内容。产业组织理论的SCP框架,即市场结构(Structure),市场行为(Conduct)与市场绩效(Performance)三分框架,经分析是适用于中国保险产业发展研究的,在市场结构分析中,通过数据分析得出中国保险市场属于寡头垄断的市场结构,市场进入退出壁垒较高,保险产品和服务缺乏差异化,中国保险公司具有国际竞争力的最优规模应在1500亿美元到2000亿美元之间。在市场行为分析中,发现中国保险市场存在不正当竞争行为,保险费率制定缺乏市场指导,缺乏自主创新,保险企业并购没有完善的制度规定。在市场绩效分析中,得出中国保险企业缺乏国际竞争力,盈利能力较低,保险资金投资渠道过窄。本文提出解决两方面问题来促进中国保险产业的发展:一是改变中国保险产业发展模式,由目前反垄断思维下的粗放式、单纯企业数目扩张的发展模式,转变为在有效竞争的前提下,重视规模经济,提高经济绩效,更好的参与国际竞争。二是提出中国保险产业发展政策,包括鼓励中小企业发展以促进竞争;完善市场进入退出机制;加大自主创新;保险定价逐步市场化过渡;建立保险企业并购准则;拓宽资金投资渠道;加大人才教育培训;完善政府监管体系等政策建议。