南京国民政府统治时期，基层政权不健全，乡村秩序失范，原本富饶的江南乡村呈现一片破败不堪的景象。土匪横行乡里，严重扰乱乡村秩序。大量的外来人口涌向江南地区，导致土客冲突加剧。国民政府借“剿匪”之名，对江南地区课以重税，加重了人民负担，长江流域旱涝灾害频发，流民增多，进一步加剧了社会的不稳定。为了加强对江南乡村的控制，解决日益严峻的治安问题，国民政府将具有现代意义的警察制度实施于乡村，创立乡村警察制度，加强对乡村警政体制建设，发挥乡村警察在维持乡村治安中的作用。严格推行军事性质的保甲制度，实行联防联保，发挥其治安功能。国民政府倡导和组建地方武装—保卫团和壮丁队，使其在特殊时期承担国家对地方的防卫功能。1927–1937年南京国民政府在江南进行的乡村治安及防控体系建设，使乡村治安有所改善、乡村秩序相对稳定，但这种成效只是局限于国民政府统治核心及其周边省份，并没有在全国范围内推广，侧面反映了国民政府乡村治安建设体系的不平衡性。同时，国民政府在建设治安防控体系过程中也存在着建设经费不足、组织、指挥系统混乱及乡村原生态政治抵制等诸方面的问题。总体而言，南京国民政府的乡村防控体系建设是乡村建设运动的一部分，在一定成度上保障了乡村的安宁，同时也推动了乡村社会的近代化变迁。