基层政府市场信用监管问题研究——以山西省A县为例

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随着“放管服”改革和商事制度改革的持续深化,社会大众对创新创业的热情激增,市场主体出现“井喷式”增长,随之导致行政监管部门对市场主体的事中事后监管难度前所未有的提高。传统“巡查式”的检查方式、以行政处罚为主要惩罚手段的监管方式将难以满足经济发展和“大众创业、万众创新”的新要求。在这种情况下,应运而生一种更加高效的事中事后监管方式——信用监管。如今,信用监管已经作为一种新型监管机制,不断地深入市场监管领域的各个方面,但我国信用监管发展滞后,实施效果并没有达到预期值,尤其在经济相对落后的基层,实践过程中暴露出更多的问题,这些问题将有待于进一步解决。本文以山西省A县政府市场信用监管为研究对象,通过查阅文献、调查研究,分析其监管现状,发现A县政府市场信用监管存在以下四个问题:1)“审管分离”问题突出,2)执法队伍建设落后,3)监管效果不明显,4)社会认同度不高。通过对公共治理理论、新公共服务理论和信息不对称理论的研读,分析问题产生的原因,可能存在以下四点:1)部门间信息交流不顺畅,2)市场信用监管人才不足,3)信用监管方式机制不健全,4)公众参与度不高。为提升基层政府市场信用监管实施效果,文中提出完善基层政府市场信用监管的四点建议:第一,运用大数据完善市场信用监管系统,充分实现数据价值,为民生带来简单方便、严谨有序、高效的管理体系;第二,加强基层政府市场信用监管人才建设,通过增加基层监管人员数量、提高基层监管人员认识及加强基层监管人员学习与再学习的方式,快速提高队伍监管水平;第三,健全完善基层政府市场信用监管方式,通过完善“双随机、一公开”、企业信用风险分类及失信惩戒监管方式,有效提升监管效能;第四,优化提升监管机构建设,确立有权威性的综合协调部门、加强部门间的协同监管、构建多元监管格局,实现社会共治目标。
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