基于“先办后审”征管模式下的重点税源专业化管理探析

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随着经济社会的迅速发展,纳税人数量不断增多,企业经营模式渐呈复杂,税源状况的变化愈发多样,征纳双方信息不对称、人少户多的矛盾日益突出,基层税务机关的负担和税收流失的风险不断增加,传统的按属地、划片管户的单一税源管理方式已不能适应新形势的需要,只有根据纳税人实际情况和管理的不同特点,采用对外实施以分行业和分规模管理为重点、以税收风险管理为导向,对内坚持管户与管事相结合,以高素质的税收管理专业人才队伍为依托的税源专业化管理模式,对不同税源实施专业化分类分级管理,对重点税源实施团队化管理,才能逐步解决上述问题。本文首先从“先办后审”征管模式和专业化管理论分析入手,逐步论证加强重点税源管理的必要性。在目前税制改革、机构改革的大环境和政府行政理念转变的大背景下,如何使重点税源管理与实行“先办后审”后的工作流程衔接、融合得更好,以适应未来税收工作的要求,从而提高纳税服务质量、降低基层税务机关的负担和税收流失的风险、稳步增长税收收入,以及深入经济结构研究方面都显得十分重要。其次通过查阅资料和相关文献,对国外先进的重点税源管理的经验和做法进行深层次的分析和研究,并结合我国税收工作的实际状况,对有借鉴的地方进行阐述。本文基于武汉地税近年来实行的“先办后审”征管模式改革,以该市重点税源专业化管理为研究对象,采用理论联系实际的方法,首先对武汉地税在“先办后审”条件下重点税源管理的做法和成效进行了描述,对重点税源专业化管理存在的问题和原因进行了分析和研究,最后对在“先办后审”新征管模式下如何进一步加强重点税源专业化管理方面进行探索,并提出了对策和建议。“先办后审”模式下重点税源专业化管理需要更专业的团队协作化管理、更精细的信息技术化支撑管理、更绩优的考核机制创新管理、更深层的干部素质提升管理。通过对重点税源专业化管理的研究,以期使重点税源管理与“先办后审”模式更融合,从而对提高征管质效、提升税法遵从和纳税人满意度、降低税收流失率和征纳成本起到一定的借鉴作用。
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